В сфере пожарной безопасности готовится еще ряд изменений (предыдущую статью о нововведениях читайте ЗДЕСЬ). На обсуждение вынесен проект поправок к Федеральным законам № 69-ФЗ и № 99-ФЗ, который предполагает дополнительные ограничения. Одно из ключевых касается способов владения оборудованием лицензиатами МЧС.

В случае принятия законопроекта аренда приборов, лизинг, договор безвозмездного пользования будут запрещены. Единственной формой овладения оборудованием останется покупка.

Что именно меняют в законе

Изменения затрагивают вторую часть статьи 24.3 Федерального закона «О пожарной безопасности». Сейчас она действует в такой редакции: «Оборудование, технические средства, в том числе средства измерений, необходимые для осуществления лицензируемых видов деятельности, соискатель лицензии, лицензиат обязаны иметь на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, по месту (местам) осуществления лицензируемых видов деятельности, в том числе по месту осуществления временных работ».

Из нее исключаются слова «…или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования…».

Фактически это означает:

• нельзя использовать арендное оборудование;
• нельзя применять оборудование головной организации;
• нельзя пользоваться безвозмездно переданным имуществом;
• не подходят лизинговые приборы до момента выкупа;
• все приборы должны быть в собственности лицензиата.

Это принципиально отличается от действующей практики. И это уже не толкование инспекторов МЧС, которые могли согласиться либо не согласиться с тем, что оборудование в аренде. Такие требования устанавливаются законом.

Ранее нормы позволяли использовать оборудование на любом законном основании владения: аренда, лизинг, безвозмездное пользование (подаренным). Это позволяло небольшим компаниям входить на рынок с минимальными затратами или создаваться и получать лицензию под конкретный контракт, не приобретая оборудование, а беря его в пользование на необходимый срок.

Теперь лицензиат должен инвестировать в собственный комплект приборов, обеспечивающих полный цикл работ по заявленным видам деятельности.

Почему государство вводит запрет аренды

Авторы проекта называют целями ужесточения требований к лицензиатам МЧС «повышение ответственности лицензиатов и качества выполняемых ими работ и оказываемых услуг, а также на исключение недобросовестных организаций из сферы лицензируемых МЧС России видов деятельности, связанных с обеспечением безопасности жизни и здоровья граждан, обороне и безопасности государства». И приводят аргументы, обосновывающие данные меры:

1. Рост числа лицензиатов и необходимость строгого контроля их реальной работы

В России около 50 тысяч организаций с лицензией МЧС. Их количество с 2020 года увеличивалось в среднем более чем на четыре тысячи ежегодно. В то же время анализ уведомлений, поступающих от лицензиатов, показал, что около 20 тысяч из них фактически не выполняют работы. То есть почти половина рынка «спит» или имеет формальные лицензии.

2. «Миграция нарушителей»

Недобросовестные лицензиаты используют схемы, позволяющие вернуться в сферу оказания услуг: нарушили требования --> лицензия приостановлена или аннулирована --> подали заявление о прекращении действия лицензии --> нарушения, допущенные не объекте, не устранили --> подали заявление на получение новой лицензии --> снова работают.

При этом у МЧС России отсутствуют законные основания для отказа в прекращении действия текущей лицензии и выдачи новой.

3. Масштаб нарушений и аварий

Ежегодно органами государственного пожарного надзора выявляется значительное количество нарушений, связанных с монтажом и эксплуатацией систем противопожарной защиты зданий и сооружений. Так, только в 2024 году выявлено около 33 тысяч таких нарушений, возбуждено 957 административных дел.

За последние 10 лет на территории Российской Федерации произошло более пяти тысяч пожаров, при которых автоматические системы противопожарной защиты были не исправны, выключены или не выполнили свою задачу по причине неправильного проектирования или монтажа.

Последствия этих пожаров:

- 388 погибших

- 652 травмированных

- более 8 млрд рублей ущерба.

4. Прямое влияние качества работы лицензиатов на жизнь и здоровье граждан

Применение некачественной продукции приводит к снижению уровня безопасности объектов, обеспечивающих безопасность и обороноспособность страны, объектов культурного наследия, а также оказывает негативное влияние на деятельность подразделений пожарной охраны при тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ и создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан.

В качестве примера приводятся в том числе следующие трагедии:

- пожар в кемеровском ТРЦ «Зимняя вишня» в 2018 году. В нем погибли 60 человек, в том числе 37 детей, и 79 получили травмы. При нем автоматическая система противопожарной защиты была переведена в ручной режим работы и выключена в критический момент, пожарная сигнализация не сработала (была неисправна), водяная установка (модуль) пожаротушения не сработала (была неисправна);

- пожар в казанском торговом доме «Адмирал» в 2015 году. Погибли 16 человек, в том числе сотрудник пожарной охраны, травмированы 48 человек, в том числе три пожарных. При пожаре водяная установка не сработала (оказалась неисправна), здание площадью около 22 тысяч кв.м полностью уничтожено$

- пожар в московском доме престарелых «Третий возраст», в котором погибли 10 человек и 11 травмированы, в том числе пожарный. Не сработала пожарная сигнализация.

Государство заинтересовано в том, чтобы установить такие лицензионные требования, которые позволят верифицировать намерения лицензиатов. Оборудование в собственности -  одна из мер.

На кого могут повлиять изменения

1. Микропредприятия и ИП, которые брали приборы в аренду под конкретный проект
2. Франчайзинговые организации, где оборудование закреплено за головным юрлицом
3. Региональные подразделения, работающие «на оборудовании центра»
4. Лизинговые компании и их клиентов – до выкупа прибор юридически не принадлежит лицензиату.
5. Новых соискателей лицензий, поскольку возрастет порог входа.

Что делать компаниям – арендаторам оборудования

1. Провести аудит имеющегося оборудования: разделить приборы на: собственность / аренда / лизинг / безвозмездное пользование

2. Оценить необходимость и возможность выкупа: в некоторых случаях дешевле купить новый комплект, чем выкупать старое оборудование или менять схему владения.

3. Подготовить регламент работ (регламент с перечислением оборудования может стать обязательным)

4. Оценить, какие виды деятельности реально планируете выполнять и какое оборудование потребуется: это можно посмотреть ЗДЕСЬ⬅️

5. Следить за ходом рассмотрения проекта

Если нормы примут без переходного периода, изменения вступят в силу сразу после опубликования

Как это может повлиять на рынок

• исчезнет значительная часть «разовых» игроков;
• сократится количество компаний, работающих на «чужом чемодане»;
• усилится конкуренция среди добросовестных исполнителей;
• вырастет спрос на комплекты оборудования для лицензии МЧС;
• новые компании будут входить на рынок с более высокими затратами.

Как «Бизнес-01» может помочь

Мы уже адаптируем наши услуги и оборудование под грядущие новые требования:

• обновляем механизм работы с документами;
• вводим новые наборы комплектов оборудования – под сочетание разных видов работ в лицензии;
• снижаем стоимость комплектов за счет актуализации моделей приборов из Госреестра (например, у нас появился новый осциллограф-мультиметр по демократичной цене);
• проводим поверки приборов и рекомендации по замене;
• сопровождаем лицензирование, переоформление и расширение видов работ для тех лицензиатов, которые озаботились этим до вступления в силу НОВЫХ ГОСПОШЛИН НА ПОЛУЧЕНИЕ ЛИЦЕНЗИИ.

Присылайте ЗАЯВКУ⬅️, мы разберем ваши потребности и подскажем оптимальные шаги абсолютно бесплатно.